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浅析社区矛盾的预防与化解

随着单位体制的淡出,社区成为人们的安身立命之处。社区是社会的缩影,是社会的基本构成单位。在全面深化改革时期,社区受各种错综复杂因素的影响,成为社会转型所引发各种矛盾、问题的交汇之所。从理论和实践看,社区矛盾在宏观上和总体上是不可避免的,很难做到彻底根除,但社区矛盾通过有效途径却是可以预防和化解的。社区矛盾的预防与化解对于社区的协调运行与良性发展有重要的意义。

预防途径 化解机制 调解方法

如何提早地预防社区矛盾的出现,积极地控制矛盾的进一步发展,有效地遏制矛盾性质的转换,合理地化解已出现的矛盾,使社区纠纷及时化解、社区矛盾有效控制,避免社区矛盾扩大、蔓延,这就需要对社区可能发生的纠纷、冲突和矛盾进行有效的预防,在“预防为主,防控结合”的原则下,构建一套社区矛盾预防、疏导和化解机制和方法。

一、社区矛盾的预防途径

社区矛盾的产生最初大多是由于信息不畅、沟通不到位所造成的。因此,除涉及重大利益关系,社会突发事件、体制成因等方面的问题外,对由邻里琐事、街坊纠纷、家庭矛盾、社区服务、管理等琐事小事所引发的矛盾,特别需要有效的预防机制来化解。

(一)搭建畅通民意的服务平台

在社区矛盾表现形式上,因为社区管理不规范、服务不到位、社区居民利益考虑不周全而引发的意见、情绪纠纷等浅表性问题,如果处理不当、察觉不明,很容易积累居民怨气,导致不满,引发冲突,积累矛盾。对此类问题,应该构建一个表达居民呼声、回应呼声、疏导呼声的动态管理机制和预防配套措施,提供一个社区居民发表意见、畅谈感想、吐露真情、宣泄情绪的途径。

1.社区意见箱。居民以匿名信笺的方式,将自己的意见或建议投送到指定的、专门收集社区居民信息的意见箱中,来表达自己对某个问题或具体事件的看法或建议。这是社区信息采集最传统的方式,也是充分利用“黑箱理论”来联结社区居民和社区管理机构的一种方式。

2.民意调查。在社区开展社情民意调查,包含涉及政治、经济、社会、百姓生活、突发事件和干部绩效考核等多方面内容的调查。以调查表或量表的形式,了解居民的需求和存在的问题,分析居民的观点态度、思想倾向和意见要求,预测可能出现的矛盾纠纷,及早制定预防措施和化解矛盾的方法途径。

3.定期走访制。社区居委会或社区工作站工作人员,通过定期对居民住户的走访,深入社区,了解居民情况、排忧解难、切实维护群众的合法权益,预防社区矛盾纠纷,维护社区的稳定、和谐、安全。

(二)理顺关系,预防矛盾

鉴于目前社区矛盾形式具有多样性、矛盾主体具有多元性、矛盾积累具有渐变性、矛盾发生具有突发性、矛盾扩散具有连带性等特点,要对不同矛盾主体和关涉方进行多渠道沟通、多方协调,理顺矛盾关涉方的关系。

1.建立零距离社区工作模式。不同类型的社区的矛盾具有不同的表现形式,同一社区因社区主体的不同而形态多样。因此社区矛盾和社区纠纷的类型和表现形式应仔细分析,所采取的方式应多样化,具体方法要具有针对性。同时,根据社区矛盾可能的发展方向、变化形式和转化倾向,做好分析预测,建立预防机制。在具体矛盾沟通协调方式包括“零距离办公室”“社区恳谈会”“社区参与活动”。

2.重视柔性调节方式。社区矛盾的沟通化解知识一个必要的方面,初次还需要对一时无法化解的矛盾进行疏导,使矛盾不至于因为矛盾主体的个人情绪、看待问题的态度、认识的观点而积累、积聚。在疏导过程中,减少心理压力和情绪冲动,使柔性引导得以进一步发挥应有的作用。具体而言,社区矛盾的疏导调节方式包括“社区谈心室”“社区心理咨询室”“社区工作联席会”“信访代理站”。

3.完善社区教育体系。建立社区矛盾的协调预防机制、构建社区矛盾协调平台,对于疏导社区矛盾,给社区居民营造一个利益表达的合理途径,在构建“和谐社区、平安社区”方面是非常重要的。而完善社区教育是社区建设的长效机制,也是预防社区矛盾的主要途径,具体包括社区学校、志愿者活动、社区俱乐部和老年活动站等方面。

(三)虚拟社区平台的构建及管理

虚拟社区是预防社区矛盾的途径之一。它是相对于现实社区而言的,在概念上与网络社区可互通,主要依托于互联网技术基础,以网络为平台,以网上论坛为表达形式,通过自由发表评论和意见,参与社区的建设和社区事务管理,表达方式包括社区论坛、网络微博、网络聊天、微信、跟帖发表意见和网络评论等。

虚拟社区矛盾的特点是现实社区矛盾网络化、虚拟社区矛盾现实化、网络矛盾扩大化。针对现实矛盾网络化,一方面要做好社区矛盾的控制和调处,使矛盾不出社区,另一方面就要加强对现实矛盾向虚拟社区矛盾的转移和蔓延,尽可能地控制虚拟社区内解决,避免向虚拟社区外蔓延和扩大。这就要求虚拟社区管理机构或部门及时了解情况、积极引导,通过QQ群、网络论坛等途径进行化解。

二、化解社区矛盾的对策和方法

(一)社区矛盾的化解机制

社会各种利益和需求是多元化的,纠纷的主体是多元化的,价值和文化传统也是多元化的,而且社区矛盾纠纷呈现出的诸多新情况、新特点,使得单一的纠纷解决方式已不能适应社会发展的需要。因此,建立多元化纠纷化解新机制,促进经济、社会和人的协调发展,是时代的必然要求。

1.调节财富分配的机制。实现社会公平的重要手段,就是调节分配制度,切实提高中等收入阶层在全社会人口结构中的比重,使收入分配从金字塔变为橄榄球形。为此,应当提高一次分配的调剂能力,充分发挥税收调节收入过程中的杆杆作用,解决分配不公、贫富悬殊的问题。在二次分配中要讲公平,加大对社会保障体系和教育、医疗等社会公益事业和社会救助体系的投入。充分调动社会各方面的积极性,建立社会救助、民间捐赠、慈善事业志愿行动等各种形式的第三次分配的制度和机制。

2.促进公民平等的机制。实现和维护社会公平,不仅仅是财富分配等经济问题,还涉及公民权利、社会地位、民主施政、自由平等、公共服务、司法公正等政治和社会内容。因此,必须从经济、政治全方位出发,建立健全促进公民平等的社会机制,从制度、政策、法律上营造公平的社会环境。

3.防止滋生腐败的机制。腐败,是影响和破坏社会和谐的头号死敌。它的泛滥严重损害党和政府的公信力,激起群众怨恨,加深社会矛盾。群体性利益矛盾并不必然发展为群体性的突发事件,各类群体性事件的发生,往往与一些干部的腐败和官僚主义作风激化“民怨”有直接关系。因此要在已取得重大战果的形式下,乘胜前进,在舆论上把腐败搞臭,在制度上建立健全防止腐败的社会机制,切实把在这个问题上失去的民心收回来。

4.扩展人员就业的机制。失业队伍是当前主要问题。除通过增加投资,维护社会和谐、稳定外,一个突出新增的项目就是扩大就业,要提倡各企业科学地安排劳力,扩大就业门路,创造不减员而能增效的经验,尽量减少把人员推向社会而加大就压压力,这是建立健全各种化解社会矛盾机制的关键。

(二)社区矛盾的调节方法

1.人民调解的方法。人民调解是一种民间调解制度。人民调解能及时排解矛盾纠纷、减少和消除矛盾纠纷的诱因,调解人际关系、人民调解主要是调解公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。在调解过程中要遵循:依法原则、自愿原则、不限制诉讼原则。有条件的社区街道的各个居委会、业主委员应按照各自的特点建立调解网络体系和大调解的格局,为解决人民内部矛盾,维护社区稳定,发挥积极的作用,人民调解被视为社会秩序的“第一道防线”。

2.行政干预调解的方法。行政调解是以行政部门的法定权利作支撑,解决内部矛盾的方法。目前行政调解的主要方法就是政府各行政部门的信访接待,然后按行政权限对信访接待中遇到的各类问题矛盾予以处理。近几年来,信访接待逐年上升,为了更好地处理日益增多的信访来访,应逐步下放权利,使信访接待向区、街道社区倾斜,努力实现把矛盾化解于基层,化解于萌芽的目标。

3.司法介入调解。主要是指人民法院在收案后对民事纠纷的调解处理。如果调解成功,调解后果具有法律效力,双方当事人不得再予以反悔,如果司法调解不成,将按照法律程序进行诉讼判决。尽管司法调解的成本高,除了耗费时间、精力之外,还要花费相当的财力,然而由于司法调解程序严格,结果相对公正并具有法律的权威性,它已成为人们日益依据的处理矛盾的选择方法。

4.传统调解方法。社区矛盾的调解、化解除了运用一些必要的政策法规外,更多地要将“人情关系”等伦理因素增加进去,多运用本土型调解员来对社区细碎矛盾进行调解,譬如家族调解、亲友调解、邻里调解及“民间法官”等方法。这些传统的调解方法适合社区的民情风俗,调解员本身就是社区群众其中一员,在处理矛盾、调解矛盾、调解纠纷的方式时能够做到公正、合理。促进了调解的可接受性和矛盾的化解。

5.社会团体参与调解的方法。社会矛盾在很多方面都涉及妇女儿童的权益、消费者权益。因此需要妇联、消费者者协会等众多社会团体参与到矛盾的调解过程中来,促进矛盾高效、便利的化解。

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